Комплексна реконструкція застарілого житлового фонду – Круглий стіл
Центральним заходом ділової програми Міжнародного фестивалю архітектури та будівництва, який проходить цими днями у Києві, став Круглий стіл, присвячений темі комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду.
Організатор заходу: Будівельна палата України за сприяння Міністерства розвитку громад та регіонів, профільного парламентського комітету запросили для обговорення цієї злободенної теми представників центральних органів влади та місцевого самоврядування, громадських організацій, керівників крупних будівельних компаній, банківських та проектних установ.
Виступаючи на відкритті Круглого столу, заступник міністра розвитку громад та територій України Ю.М.Чаплінський наголосив на важливості діалогу місцевої влади та громад, власників такого житла в ході узгодження концепцій та реалізації проектів реконструкції.
Він також підкреслив необхідність ретельного вивчення досвіду тих країн, де вже було здійснено подібну реконструкцію старих панельних будинків, з тим, щоб не допустити повторення чужих помилок. Оскільки зараз міста отримують більше повноважень і будуть самі приймати рішення щодо реконструкції, то ми маємо модерувати діалог і застерігати від помилок, які траплялися у пострадянських країнах, наголосив заступник міністра.
З доповіддю виступив Президент Будівельної палати, П.С.Шилюк.
Він зазначив, що в Україні вже 13 років як прийнято Закон «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду». Закон існує, але, на жаль, не працює.
П,С.Шилюк нагадав, що були розроблені пілотні проекти, навіть місцеві програми, як от у Києві, проте в цілому всі ці добрі наміри залишилися нереалізованими. Ні забудовники, ні потенційні інвестори, ні самі мешканці, власники житла не побачили в цьому законі надійних правових механізмів для унормування взаємовідносин усіх учасників процесу реконструкції.
Кілька років тому, сказав далі П.С.Шилюк, з ініціативи Будівельної палати тема застарілого жила активізувалася. У профільному Міністерстві заговорили про концепцію реновації, потім доручили інституту ДІПРОМІСТО підготувати проект змін до існуючого Закону про реконструкцію старого житлового фонду, по суті, його нову редакцію.
Будівельна палата провела наукову конференцію з обговорення цього законопроекту, були підготовлені змістовні рекомендації, які були передані до Мінрегіону. Подальша доля документу станом на сьогодні залишається нез’ясованою.
Але тема застарілого житла нікуди не зникла, наголосив керівник Будівельної палати. Панельні «хрущовки», які будувалися у 60-х роках минулого сторіччя, з віком не стають кращим з усіх точок зору. Сотні багатоквартирних будинків і далі старіють фізично і морально, деякі з них стають аварійними, навіть небезпечними для проживання.
Водночас, за його словами, одного лише закону буде замало для вирішення такої комплексної проблеми. Потрібні будуть цільові програми – загальнодержавна і місцеві – в яких буде детально розписаний алгоритм дій усіх учасників процес, обрахована ресурсна база, потужності будівельних підприємств.
Має бути запроваджений системний підхід до реконструкції старого житла з його обстеженням, визначенням можливості реконструкції та модернізації, змін прилеглої території та поліпшення соціальної складової при подальшій експлуатації.
Центральна влада повинна виявити державний інтерес до цієї справи, повинна підтримати забудовників, інвесторів, девелоперів, і водночас контролювати хід виконання програми.
Без державної підтримки, своєрідного патронату з боку урядових органів наші плани реконструкції застарілого житла нежиттєздатні.
П.С.Шилюк також висловив думку про необхідність проведення міжнародного інвестиційного форуму для залучення додаткових джерел фінансування проектів реконструкції.
Детальну характеристику законопроекту змін до існуючого Закону «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду» зробив директор проектного інституту ДІПРОМІСТО І.І.Шпилевський.
У свою чергу заступник Харківського міського голови М.І.Фатєєв висловив думку про те, що навіть прийняття такого закону не відкриє початок робіт з реконструкції. Наявна законодавча база, за його словами, і зараз надає органам місцевого самоврядування всі важелі для проведення реконструкції об’єктів старого житла. Він послався при цьому на існуючу в Харкові програму, яка дає змогу залучати інвесторів для відселення мешканців з ветхого житла, з використанням різних фінансових механізмів.
Каменем спотикання, на думку М.І.Фатєєва, залишається норма щодо згоди власників квартир на відселення. Судова практика свідчить про те, що у випадку виникнення юридичних колізій власник житла отримує правову перевагу перед забудовником.
Тому слід прискорити прийняття нового Житлового кодексу, який враховував би всі реалії часу, передовсім, права і обов’язки власників житла, сказав він.
Віце-президент Академії будівництва України А.В.Беркута у своєму виступі загострив питання щодо економічної доцільності проектів реконструкції застарілого житла. Він навів актуальну статистику житлового будівництва в країні, за якою 70% нового житла будується у семи регіонах, тобто у великих містах. На його думку, реалізація проектів реконструкції можлива лише у регіонах, де концентрується великий капітал і робоча сила, тому варто ретельно продумати, як залучити бізнес до таких проектів, яке навантаження візьме на себе місцеве самоврядування.
А.В.Беркута також висловився на користь прийняття закону про суспільну необхідність, який міг би врегулювати колізії щодо знесення будинків чи кварталів застарілого житла, надання власникам нової житлоплощі тощо.
В обговоренні теми круглого столу також взяли участь: вчений секретар ДП НДІ будівельних конструкцій Н.Д.Гах, директор департаменту банку «Кредобанк» О.М.Юзвишин, голова правління Фонду Держмолодьжитло С.О.Комнатний, радник голови профільного комітету Верховної ради України І.І.Перегінець, представник Асоціації міст України Д.М.Серебрянська.
Професор В.О.Яценко та студенти КНУБА презентували проекти робіт щодо облаштування громадського простору у реконструйованих житлових кварталах.
Учасники Круглого столу ухвалили рекомендації щодо законопроекту про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду та необхідності розробки відповідних програм. Документ буде передано для врахування в роботі органам державної влади. 
Джерело: Прес-служба БПУ